3月19日，国家发改委价钱司就2019年光伏电价政策征求意见当天，由《石油视察》主理的“CEW中国能源周——2019行业影响力年会”同步开启�；嵘�，国家发改委能源研究所研究员、国家可再生能源中心政策研究部主任时璟丽带来了《新能源电价津贴政策偏向》的主题分享，系统叙述了我国电力体制刷新、电价机制厘革的历程和偏向。
聚会上，时璟丽研究员从我国电力定价机制演变、可再生能源电价机制和政策、陆优势电、光伏发电标杆电价津贴退坡机制、可再生能源发电用度赔偿机制、机制厘革驱动力及其偏向等六个方面作了深入浅出的先容和剖析。
一、我国电力定价机制演变
时璟丽研究员先容说，2015年，我国启动了新一轮电力体制刷新，焦点内容有六个方面：一、电价刷新：单独审定输配电价，分步实现公益性外的发售价钱由市场 形成；二、电力生意机制刷新：完善电力市场化生意机制；三、发用电妄想刷新：建设相对自力的电力生意机构，形成公正规范的市场生意平台；四、售电侧刷新， 有序向社会资源铺开配售电营业；五、确�？稍偕茉捶⒌缱裾胀氚苄允展�；六、开放电网公正接入，建设漫衍式电源生长新机制。
从电力体制 刷新的历程来看，我国电力定价机制演变主要分为四个阶段。第一阶段(1986-1995)：依项目凭证还本付息定价—还本付 息本钱+合理利润；第二阶段(1996-2004)：依项目举行谋划期定价——谋划期本钱+合理利润；第三阶段(2004年后)：标杆电价— —谋划期本钱+合理利润，煤电实验煤电联动；第四阶段(2015年后)：标杆电价+ 新电改下的市场竞价、直接生意电价、启动电力现货市场。
二、可再生能源电价机制和政策
时璟丽研究员指出，在电价定价机制演变历程中，与新能源、可再生能源相关的是在第三、四阶段。第三阶段始于2004年国家最先实验发电侧标杆定价机制。 2015年后的第四阶段属于多元化标杆定价阶段，涉及新电改下的市场竞价，直接生意的电价，以及即将启动的电力市场，多种模式组成了发电侧电价系统。
“我国可再生能源发电的定价机制，是在两个框架之下来确定的，一个就是发电侧总的电力定价原则，另外一个是从2006年实验的《可再生能源法》。为了支持可再 生能源电力生长，执法划定了对可再生能源凭证本钱加成确定牢靠电价。
详细来说，光伏发电接纳的是标杆电价+定额津贴+招标电价的定价模式，风电主要是标杆 电价+竞争设置电价模式。进入‘十三五’以来，一些相对成熟的风电和光伏发电本钱下降较量迅速，最近几年以来关于风电和光伏发电实验了电价津贴水平退坡机 制。”时璟丽说。
三、陆优势电、光伏发电标杆电价津贴退坡机制
时璟丽研究员指出，我国陆优势电和光伏发电标杆定价接纳的分区定价机制，视各地区风、光资源漫衍情形并思量工程建设用度而定。风电资源区分为四类，光伏资源区分为三类，标杆定价基准也因地而异。
电价水平确定依据本钱加成确定。随着可再生能源的生长，标杆定价接纳退坡机制，尤其是光伏发电电价退坡显着。
四、可再生能源发电用度赔偿机制
关于可再生能源上网电价，现在政策执行是电网凭证燃煤标杆定价，向可再生能源发电企业支付响应的购电用度，同时可再生能源电价和燃煤标杆电价之差由国家可再 生能源生长基金提供津贴，基金资金泉源为可再生能源电价附加。2006年最最先是1厘/千瓦时，经由5次调解之后，2016年电价附加的标准是0.019 元/千瓦时。
从政策执行即2006年到2018年的13年情形来看，通过增收电价附加的模式，天下对可再生能源提供的电价津贴资金已凌驾了4000亿元。虽然，可再生能源发电在已往的十几年实现飞速生长，以是津贴资金需求现在凌驾预期，到现在保存累计凌驾1000亿元的津贴资金缺口。
五、可再生能源电价定价机制厘革驱动力
时璟丽以为，驱动我国可再生能源电价定价机制一直厘革的驱动力，外因和内因都是多方面的，主要的外因在于生长情形转变和影响，主要的内因一是可再生能源的规�；�，二是可再生能源手艺前进和工业升级加速，带来效率提升和本钱快速下降。
时璟丽睁开道，从近期情形来看，尤其是在“十三五”时代，可再生能源定价机制和价钱水平处于一直调解之中。“十三五”中期，即从2018年最先有许多新的机 制出台实验，有一些新的机制在一直推进中， 现在可能处于电价津贴政策转变强烈阶段。转变有许多驱动因素，既有内因也有外因，内外因也是多重因素驱动的效果。
好比外因主要是生长情形转变的影响，虽然 可再生能源价钱政策近期调解较大，但我国能源转型战略，尤其是可再生能源作为实现能源供应侧清洁转型的主要手段的宏观政策导向没有变，支持力度更大。
时璟丽以为，宏观政策支持力度不减，生长方法却迥然差别。能源领域，国家强调高质量生长，关于可再生能源领域也是强调高质量生长，提出实现质量厘革、效率厘革、动力厘革，特殊是效率厘革体现在多个方面。
首先，可再生能源手艺、装备和运营效率需要获得一个一连显著提升；其次，政策管理方面，包括电价津贴机制调 整在内，政策和管理效率需要提升；第三，电价津贴资金使用效率需要提升，最好用尽可能少的资金支持更大规模的可再生能源生长。
时璟丽增补说，尚有一个主要外因是我国电力体制刷新在一连推进，为可再生能源电价机制调解提供了主要的平台。2015-2018年是电改新一轮羁系周期，各方面都取得了希望，跟可再生能源直接相关的内容主要在以下几个方面：输配电刷新实现了32个省级电网，以及深圳市的电网输配电价批准全笼罩。
电力市场生意方面，2018年市场化生意电量占全社会电量比例凌驾了30%，并且建设了8个电力现货生意市场，2019年上半年8个现货市场都将启动试运行。同时，售电 侧市场建设取得起源效果，注册公司凌驾了3600家。输配电价刷新、电力生意以及输配侧的刷新，均对电价津贴机制的转变爆发主要影响。
驱动因素的内因方面，最主要是以风电和光伏为代表可再生能源工业和市场生长猛。风电已生长近20年，光伏商业化市场启动已有10年，基本上从10年、20年前的“婴儿期”过渡到了“成人”阶段。这种配景之下，原来纯粹的一味培植的政策要做响应的调解。
时璟丽接着说到，以景物为代表的可再生能源手艺前进升级非�？�，也带来了效率的提升和本钱迅速下降。好比近10年陆优势电投资水平下降15%-20%，再思量风机单机增添，智能风电场的接纳等使用效率提升因素的话，现实上的本钱降幅可以抵达25%左右。若是看“十三五”以来近三年的数据，典范的2兆瓦风电机组最近三年风电机组价钱也是下降了20%，最近三年整个风电场效率提升5%以上。
凭证现在的水平，风电在风资源好的地区本钱加成水平可以抵达0.35元/ 千瓦时，资源一样平常的地区为0.50元/千瓦时，这个水平意味着陆优势电现在的度电津贴需求可以在0.1元/千瓦时以内，0.07-0.08元/千瓦时这样 的水平。凭证《可再生能源生长“十三五”妄想》提出的目的，2020年陆优势电要实现与燃煤发电同台竞争，团结现在工业升级，要想实现周全平价，关于风电行业仍具有一定挑战性。
时璟丽说，光伏发电自2008年并网商业化市场启动以来，一直一连在本钱快速下降的轨道上，2008年头始投资约 50元/瓦，现在低于5元/瓦，降幅凌驾了90%。电价也从2008年的4.0元/千瓦时降到了2018年下半年的0.5-0.7元/千瓦时，并且进一步 降低电价还在讨论中，降幅凌驾85%。其中，2018年头到年尾晶硅组件价钱降幅就抵达了25%，从2019年上半年光伏电站的电价需求来看，本钱加成水 平是0.37-0.51元/千瓦时，略高于风电一点点，再过一到两年，光伏发电度电本钱可能会低于风电。
六、机制厘革偏向
时璟丽体现，可再生能源发电定价机制厘革的大偏向是周全实验竞争设置方法来确定项目和电价，规�；平拔镂藿蛱郊凵贤钅�，可再生能源加入市场化竞争，逐步融入电力市场。
1、周全实验竞争设置方法确定项目和电价
“十三五”妄想中提出来的光伏发电经济性目的是2020年实现销售侧平价，这一目的在2018年已经提前两年实现，并且光伏发电近期仍有较大的本钱下降潜力， 预计2-4年内即可以实现上网侧平价。主要驱动因素是光伏发电手艺更新快，远超预期，基本3-5年为一个手艺迭代周期。凭证光伏行业协会所做的光伏发电技 术蹊径图，预计主要类型的电池效率近期仍可以每年增添0.2-0.5个百分点，光伏发电的本钱下降潜力和应用潜力都是重大的。
时璟丽指出， 从“十三五”后半段最先，成熟的可再生能源手艺的电价机制要有大的调解，主要是通过市场化机制来实现竞争设置，如风电领域，2018年5月国家能源局公布 了政策文件，2019年起天下所有新批准的陆优势电和海优势电都要通过竞争方法确定项目和上网电价（疏散式风电除外），竞争设置步伐的制订和实验都是在地 方层面举行。
时璟丽称，光伏发电领域，自2016年以来实验了地方竞争设置政策，可是降低电价和津贴的效果有限。2016年后国家实验了第二批和第三批光伏领跑者妄想，2018年第三批光伏领跑应用基地举行了招标。光伏领跑者妄想最主要的目的是为了前沿的、先进的光伏发电产品营造市场，但现实上通过两次国家层面的招标，真正实现了本钱导向的竞争设置。2018年上半年，海内组件价钱尚处于高位阶段，比现在高0.7元/瓦左右，其时第三批应用 领跑基地招标平均的度电津贴低于0.1元/千瓦时，最低的一个项目的度电津贴低于0.02元/千瓦时。
时璟丽说，现在2019年光伏发电政 策计划正在讨论中，其焦点头脑也是希望通过改变已往分规模、分项目的管理模式，实现真正的国家层面的市场化竞争设置。现在的计划是竞争设置由地方来组织， 可是最后是否能够获得电价津贴资格，要依据电价水平来举行天下性排序，因此是市场化导向的新机制，这一政策正在起劲推进历程中。
2、规�；平拔镂藿蛱郊凵贤钅�
2019年1月国家生长刷新委和国家能源局最先规模推进景物无津贴平价上网事情。其主要目的是虽然国家制订了2020年的景物经济性目的，可是实现平价不应该是断 崖式，应该是“十三五”的后半段到“十四五”初期或最晚中期的渐进式历程。政策希望在2019年和2020年经济性上具备平价条件的项目，国家不再提供电 价津贴。
为了推进平价上网项目准期建设，文件中配套了八项主要支持政策。一是阻止不对理的收费；二是勉励通过绿证生意获得收益；三是明确电 网企业建设接网工程；四是勉励就近直接生意，完善支持新能源就近直接生意的输配电价政策，漫衍式核减未使用高电价品级输配电价，减免交织津贴；五是执行不少于20年牢靠电价收购政策，关于平价上网和低价上网项目，按其时煤电电价或招标电价签署购电条约；六是强化全额包管性收购政策，限发电量审定为可转让的 优先发电妄想并通过发电权生意等获得赔偿；七是立异金融支持方法；八是在“双控”审核方面调动地方政府起劲性，凌驾的可再生能源消耗量不纳入双控审核。
3、可再生能源加入市场化竞争，逐步融入电力市场
今年3月份国家生长刷新委刚刚宣布了一个文件的征求意见稿，即进一步推进电力现货市场建设试点事情。征求意见文件提出要建设增进清洁能源消纳的现货生意机制，市场的初期，清洁能源可以报量不报价方法来加入现货市场生意，作为价钱接受者优先泛起，实现优先消纳。初期阶段之后，关于清洁能源加入现货市场也提出 明确要求，明确提出要有时间表，有序安排清洁能源报量报价的方法来加入电力现货市场生意。
“十四五”：景物等可再生能源进入“后津贴”时代
时璟丽总结，从现在趋势上来看，预期风电在“十四五”初期，光伏发电最早在“十四五”初期最晚在“十四五”中期，可以进入到周全去津贴阶段。且可能同期进入到电力市场竞争阶段，届时津贴去除，但价钱机制会有许多转变，景物等可再生能源可以多种方法加入市场。
举例来说，现在正在实验的竞争设置方法可以作为一种恒久的选择。价钱机制可能是多种方法并存的，包括直接加入现货市场，或者类似于美国的中恒久协议，或者是现在正在实验的类似于欧洲普遍接纳的招标等竞争设置机制。总体的目的是要增进可再生能源一连康健生长。（文章泉源：）
